• 深圳市龙岗区龙岗街道同乐社区规划

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计一等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计三等奖
  • 深圳市近期建设与土地利用规划(2011-2015年)

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖 
    项目组成员:邹兵、李江、周铭、樊行、刘志刚、彭云飞、崔晓天、魏杰、蔡志敏、陆佳、钱竞、缪春胜、周军、王承旭、傅晓东
    一、规划背景
    经过多年的探索与实践,深圳已经建立了总体规划——近期建设规划——年度实施计划的按时序推进的规划实施体系。并在“十五”、“十一五”期间编制了两轮近期建设规划,在有效实施城市总规、引导和调控城市发展方面发挥了重要作用。但编制体系自身的完善并不足够,更重要的是规划实施机制的完善,政府部门的协同和社会的积极参与。而城市规划、土地利用规划、“十二五”规划的衔接和协调,始终是破解规划实施的关键所在。
    本次规划是在新一轮城市总规获得国务院批准、“十二五”规划编制启动的背景下,充分总结过去两轮近期建设规划的经验,借力深圳“大部制”改革和规划国土管理机构职能整合,以“‘两规’合一、‘三规’对接”为指导思想编制完成的。规划将城市建设与土地利用的五年规划整合为一体,并与“十二五”规划充分对接,是“十二五”时期统筹空间发展和土地利用的重要的实施性规划。
     
    二、主要内容
    本次规划的工作目标:一是统筹“十二五”期间城市空间发展和土地资源利用;二是加速推进区域一体化和特区一体化;三是贯彻落实城市总体规划与土地利用总体规划的阶段性实施目标和要求,探索促进城市转型的规划实施路径。本规划的主要成果包括文本、图集、研究报告及6个支撑性专题。主要内容包括:
    (一)全面评估上轮规划的实施情况。
    通过对《深圳市近期建设规划(2006-2010年)》和《深圳市土地资源利用和保护“十一五”规划》的检讨和评估。
    (二)确定“十二五”期间城市建设与土地利用的目标。
    落实城市总规的阶段性实施目标,建立了涵盖区域合作、经济转型、社会和谐、生态保护四个方面的近期城市建设指标体系(2011-2015)。按照城市总规“严控增量、优化存量”和土地总规“减量发展”的思路,确定“十二五”期间我市建设用地总规模将控制在957平方公里以内,2015年较2010年净增仅40平方公里;基本农田保护面积不低于20平方公里。将存量用地优化作为重要目标,全市更新改造35平方公里,其中拆除重建12平方公里;土地整备150平方公里;通过建设用地清退成农用地和其他用地34平方公里。将上述指标分解到各年度、各类型、各地区,指导土地供应计划制定和用地结构优化。着重优化“三轴两带多中心”的组团式城市空间结构,引导产业合理布局,促进区域更紧密合作,推动城市均衡化布局,完善生态安全格局。
    (三)划定重点发展地区。
    落实城市总规的要求,以战略发展地区、优先更新地区、生态改善地区分类划定重点地区。
    (四)制定重点行动计划。
    制定了包括跨界合作、民生福利普惠、土地集约节约、产业布局优化、城市特色塑造、综合交通提升、生态环境保育以及城市安全保障等八个方面具体的行动计划,明确“十二五”期间的各方面的具体要求,并建立了落实上述行动计划的项目库。
    (五)进一步完善规划实施的政策与机制。
    为强化规划实施力度,保障《近规》的实施,继续创新规划实施手段与政策。探索创新土地管理机制,强化城市规划实施手段,实行差别化的产业用地管理,推行开放的多元化的投融资运作机制等。
     
    三、创新与特色
    (一)进一步探索 “两规”高度统一的实施路径和技术方法
    在明确城总规和土总规不同分工及内容特点的基础上,规划实现了工作组织的“高度合一”,实行项目、编制单位、组织单位共同合一的规划编制组织方式。对于强化“两规”沟通与理解,更好地发挥“两规”的作用与效率产生了良好的效果。
    规划根据“两规”不同思路和专业重点,城规侧重于发展,土规侧重于管控,通过统一平台的搭建,统筹协调发展与管控的综合需求,确保了城市可持续发展。
    另一方面,统一口径,统一边界,真正实现“土地利用的一张图”。针对过去两种口径、两套用地方案的问题,规划结合土规刚性控制的特点,采用土规的口径与空间边界,在“一张图”上对现状用地、新增用地、清退用地及重大项目等进行了清晰的安排,极大提升了规划管理与土地管理的效率。
    (二)探索“存量型”规划的编制技术方法
    与以往规划“增量为主、兼顾存量”的思路不同,本轮更注重对存量用地的优化与利用。在减量发展的总体原则下,对更新和整备两种主要的存量规划实施方式提出了具体指引,明确了更新拆除重建的总量,各区规模分布,及用地功能优化的指引;对整备、清退用地进行了总量控制与分区指标细化。
    (三)进一步探索与“十二五”规划充分衔接的机制和方法
    在上轮规划奠定的空间与投资“双平台”的基础上,规划在战略重点、产业指引以及重大项目建设等方面与“十二五”规划充分衔接。
    规划确定了“十二五”期间产业空间布局,促进产业用地的进一步集聚,为重大产业项目落地提供引导。结合产业门类与发展导向评估、分解各类产业的用地需求,提出五年战略性新兴产业、先进制造业及现代服务业的用地供应目标。并通过新增和更新等多种手段保障产业发展空间。
    同时,规划从建设规模、投资规模及对城市与社会经济的影响等角度出发,与发改部门共同确定“十二五”期间十二个领域六十项标志性项目。
    工作组织上,与“十二五”规划共同开展前期调研、座谈,定期讨论,互相参与到对方的项目编制当中,建立良好的沟通协商机制。
    (四)进一步探索规划实施的手段和方法
    针对上轮规划实施中存在的问题,规划在重点地区建设及重大项目推进等方面进行了有益的探索。
    对于重点地区的建设,上轮规划存在着实施主体不明确、面积范围过大、难以有效实施等问题。本轮规划结合全市行政区划的调整,以行政区、新区为主体确定战略发展重点,形成“一区一战略重点”的发展格局。以城市发展单元为抓手,推动重点片区的整体实施。促进城市空间发展模式从“遍地开花”向“打造节点”转变。
    对于重大项目的推动,前置性地对重大项目用地需求进行筛选与研判。对项目的建设状态分为前期策划、建设中以及完成等不同状态,从而合理安排用地,实现精细化的用地安排。
    对“十二五”期间重大项目用地进行统筹,合理安排,保障城市发展重点。同时,为进一步明确重大项目的责任主体,规划充分征求各职能部门意见,共同确定未来五年的重点项目。
     
    四、实施情况
    规划于2012年4月正式由市政府签发,成为指导深圳“十二五”期间城市发展和土地利用的纲领性文件。
    为保障规划的有效落实,市委市政府召开了城市发展大会,出台《关于提升城市发展质量的决定》,确立了以城市发展引领各项事业发展的新思路,明确了规划提出的标志性项目作为近期的战略重点。
    以《规划》主要内容为基础,出台了《深圳市城市总体规划近期实施方案》,提出了跨界合作、民生福利等八方面的近期行动计划,作为推动总体规划实施的重要工作加以落实。
    《规划》对战略性新兴产业园区的布局与安排,为近年来全市战略性新兴园区的划定及综合规划编制提供了重要的依据。
    “增减挂钩”的用地思路及用地指标安排推动了深圳进入了“存量用地二次开发为主”的发展阶段,2012年度实施计划已实现了年度指标存量用地大于增量用地。
    《规划》已成为土地整备、城市更新等各项工作的依据,为年度计划制订用地安排提供了重要指引。
    各项行动措施,已在政府各项具体工作中得以体现,也指导了相关政策、规划的制定实施,重大设施稳步推进。
  • 城市发展评估体系建设暨2011年度城市发展评估

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计三等奖
    项目组成员:陈敦鹏、周劲、王承旭、蔡志敏、喻乐军、谌勇、陆佳、彭云飞、杨涛、苏建忠、郑振兴、钱竞、李蓓蓓、杨伟、李智
    一、背景及意义
    1.落实国家、省法律法规要求,首次探索面向城市整体运行状况的规划评估
    规划评估是规划实施过程中形成“编制→实施→评估→修订”滚动运行机制的重要一环,从国家到省市各级法律法规均明确了规划评估的必要性、重要性和紧迫性。本课题将城市规划对城市发展的作用和影响放到了城市整体运行状况的背景之中去考量,首次探索面向城市整体状况的规划评估。
    2.依托深圳规划评估丰厚积淀,首次实现综合、持续、全面的“城市体检”
    深圳是国内较早、较全面进行规划评估实践的城市之一,从2001年开始对城市总体规划、近期建设规划、分区规划、法定图则等单项规划成果和实施情况进行检讨和反思,取得了较好成效。但同时也发现物质空间规划与城市发展和市场发展的脱节、规划条块分割与城市发展整体性的脱节、单独规划项目与城市发展连续性的脱节等问题。
    因此,我们需要一套综合的、持续的、全面的从城市发展层面的规划评估,动态性了解城市发展的需求与问题,对城市规划的编制与实施进行评估,从而发现城市规划与城市建设的问题,并提出建设性建议与措施,保障规划的有效实施与城市的转型发展。

    二、研究思路和内容
    1.尝试城市体检,探寻城市规划与城市发展问题的“症结本源”
    城市发展是规划、建设、管理、政策等多方面、多层次与环节共同作用的结果,表面问题与深层现象并不孤立存在。表面看似停车难,实质可能是停车需求过度、公共交通不便、汽车过度依赖等土地与交通协调发展不足;表面看似二线关口的人车拥堵,实质可能是功能混合不够或职住失衡所致;表面看似“看病难”、床位少,实质可能源于环境污染、公园缺乏等环境与城市发展协调不够。
    借鉴人的健康体检模式,城市发展评估——“城市体检CITY CHECK”是对一定时期内城市系统运行的现实状况、相互作用、变化趋势及目标完成情况,进行定期全方位监测和交叉评估,揭示城市系统的运行发展状态,找寻“病灶”本源,提出综合“诊疗”方案,避免头痛医头、恶性循环的管治方式,为城市发展决策、优化城市空间管治手段(包括城市规划、公共政策等)提供参考依据。
    2. 探索形成“总体评估+专项评估”两层次评估框架
    城市发展评估分成总体评估和专项评估两个层次,总体评估主要监测年度城市发展核心指标,并对各项指标进行趋势分析、目标分析和比较分析,揭示和发现年度城市发展面临的总体趋势、问题与挑战;专项评估主要对城市发展核心要素:土地利用、住房、公共设施、交通和市政进行详细评估,重点提出下一年度工作建议。
    城市发展评估的成果包括“1+1+6”,其中摘要主要作为政府和规划国土主管部门的决策参考,并作为公众参与平台向市民公布。总体评估报告和6项专题评估报告,作为相关规划、公共政策研究与制定的数据和技术基础。

    三、创新与特色
    1.创新提出“城市体检”概念并探索城市发展评估工作框架
    构建包括城市发展评估、规划方案评估和规划实施评估在内的智能规划评估平台,城市发展评估通过全面监测与评估,准确掌握城市发展总体趋势与目标,将城市建设的需求与方向分解落实到规划方案中,规划实施评估对建设实施的效果进行评估,从而对城市发展目标进行反馈与调整。
    城市发展评估具有以下三个特点:一是综合化,以空间利用与空间政策为核心,涵盖城市发展全系统,对城市发展目标与城市空间建设进行衔接;二是定量化,以核心指标体系为主要平台,建立城市发展的动态数据库,通过定量化的趋势评估方法,对城市发展进行全面监测与评估。三是动态化,对城市发展过程进行持续、动态监测,适时对规划实施进行优化和调整。
    2.首次构建深圳“城市体检”指标体系
    指标体系如同“飞机上的仪表盘”,是全面、准确、深入认识与评价城市发展这个巨系统的最好工具。我们将其分解成八个子系统:经济、社会、环境、土地利用、住房、公共设施、交通和市政,前三项是城市发展的基础背景,后五项是规划建设的核心要素。
    每个子系统按照目标、路径和指标三个层次逐层分解落实成具体指标,以《深圳市城市总体规划(2010-2020)》城市发展目标指标为基础,结合国家、省和我市城市建设与发展的各种指标体系,城市发展指标体系重点监测40项核心指标、197项关联指标。
    3.探索纵向、横向与交叉评价相结合的趋势评价法。
    趋势分析评价法是指对指标的现状值与目标值、现状指与对比值等纵向、横向的综合比较,从而综合判断指标体系的趋势走向,一般分成四种趋势:正面趋势,负面趋势,无明显趋势,缺乏数据或其他问题、看不出趋势,并采用简单的标示对趋势进行分类。
    有别于传统的GIS对比评价法、计量经济模型法、加权计分评价法、加权综合指数法等方法,采用类似好、中、差或加权打分的方式进行简单判断,趋势评价法的好处是能够清晰地反映城市发展的综合趋势与规律,有利于剖析问题的成因以及出现问题的环节。

    四、实施成效
    1.逐步扩大城市发展评估在规划评估领域的学术影响。
    2011年7月、9月深圳市规划国土发展研究中心分别承办由中国城市规划学会主办的“中国城乡规划评估专题研讨会”、南京规划年会 “聚焦规划评估”自由论坛,对国内外城乡规划评估的动态和内容方法进行交流,并对城市发展评估的概念和方法进行了宣传与研讨。
    2.逐步建立城市发展评估的动态工作机制,研究成果支撑了我市规划国土研究、编制和管理。
    城市发展评估已经成为市规土委年度常规项目,目前2011、2012和2013年度持续开展城市发展评估工作。
    2011年度深圳城市发展评估提出的下一年度规划国土5方面35项工作建议,是2012年深圳市规划前期费计划制定依据。
    本课题建立我市近五年城市发展的监测数据库,以及城市发展评估的年度成果,为2013版《深圳市城市规划标准与准则》修订、《深圳市学前教育发展行动计划(2012-2013)》等项目的决策、实施和研究提供了重要参考、基础数据与研究支撑。
  • 深圳市龙岗101-08&T1号片区[水径地区]法定图则

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计二等奖
    项目组成员:王承旭、严丽平、周劲、万雪超、杨伟、毛子珍、谭泽芳、张旭、李孝娟、李蓓蓓、曾昕、郑振兴、卢新天、孙佾
    深圳市龙岗101-08& T1号片区[水径地区]位于深圳市中部龙岗区布吉街道与坂田街道交界处,属于总规修编确定的中部分区中的中部物流组团。空间范围包括清平快速路、南坪快速路、布龙路、铁西路与规划中兴路围合区域,总面积4.94平方公里。

    水径地区区位条件优越,是进入深圳市区的门户地区。随着布吉客运枢纽、地铁五号线的建设,地区功能、布局都将受到较大影响;另一方面,按照市政府统一部署,拟对水径采石场群进行统一治理,需及早进行统筹考虑,优化完善地区空间发展计划。

    图则编制从2008年8月启动,于2011年10月通过2011年第6次图则委员会审查。规划编制过程中,采用了公众问卷调查、部门座谈、GIS三维地形分析等方法,以协商式规划贯穿规划编制始末,形成了最终规划成果:法定文件(图表、文本)及技术文件(现状调研报告、规划研究报告)。
    本次图则编制力图以地区发展阶段及建设历史的挖掘,强化现状特征分析,把握地区现状存在问题,探索适应图则片区的创新理念及应对措施,并注重规划的实施成效,以达到同类特征区域的推广示范作用。

    一、认知(现状特征及编制难点)
    特征1:居住主导,人口密集,配套设施缺口大
    由于相对临近原特区内(罗湖区)的区位,水径地区随着道路条件的改善及轨道交通的发展,地区可达性提高,成为承接罗湖区的服务业就业人员的居住地。在需求导向下,逐渐形成了以本地区及周边二、三产业外来从业人员租赁屋为主,兼有部分产业用地及基础配套设施的配套生活区。现状体现为人口密集、居住密集、空间密集的特征。
    由于偏离城市主要发展轴线及重点建设区域,在长期的自主开发建设模式下,股份公司不愿承担外来人口配套设施建设,公共配套设施严重不足,整体呈现建设规模尚可、建设标准偏低的状态。通过对水径片区公众的问卷调查显示,整体配套服务水平和公共空间质量和品质亟待改善。
     
    特征2:地形复杂,缺乏统筹,东西向通道匮乏
    水径地区西与笔架山隔清平快速路相望,属于笔架山余脉,地形复杂,高程跨度大(20-190米),整体呈现西北及吉华路两侧高,东南及吉华路沿线低的地势,地区坡度10%以上的用地达43%,建设难度较大。
    片区建设基本表现为由吉华路沿线往两侧更高台地推进的过程,三个阶段建设空间相对集中于三个不同高程的台地,空间上及形态上均缺乏衔接。
    轨道沿线地区与后侧街坊存在较大高差,空间上相对独立、隔离,东西向通道匮乏,道路衔接困难。大多数生活在较高台地部分居民出行不便,呈之字形绕行。
     
    特征3:高度建成,更新积极,新增用地获取难
    水径地区现状3平方公里呈现高度建成状况,存量土地不多;除西北片基本生态控制线内约0.91平方公里生态用地外,尚约1.03平方公里采石场整治用地。根据以财政平衡为导向的《水径石场群用地规划指引》,整治后释放的新增建设用地除安排非农返还用地及基本配套设施外,其余用地均为石场群整治工程费用补偿用地,片区紧缺的公共配套设施难以安排。
    另一方面,轨道5号线的建设为地区带来新的发展契机,也引发了以吉华路沿线为主的建设年代早、建筑质量一般的工业厂房更新改造愿望。

    二、本次图则编制针对现状特征,重点解决以下问题:
    l 三个台地居民的公共服务需求
    l 复杂地形下的轨道接驳
    l 平衡生态环境、社区发展与公共利益
     
    1、多种方式,改善公共服务水平
    水径新建地区集中在西北部,改造片区集中在吉华路沿线,而吉华路沿线外围现状密集的租赁屋集中区建筑质量尚可、改造潜力不大,决定其将长期作为10多万人聚集的租赁屋集中区予以保留。在新建地区、城市更新潜力地区与现状保留地区空间上相对独立、隔离的情况下,如何利用集中新建用地及部分零星空地,使整个水径地区居民的生活条件得到有效的改善是本次规划需首要考虑的问题。
    1)针对采石场新建地区,主动对规划进行调校
    图则编制主动对财政平衡导向的《水径石场群用地规划指引》进行调整:以生态优先的原则保留植被较好的山体作为城市公园,体现多山地区城市特色,满足居民对公共空间的需求;以区域视角重新审视石场群释放用地的规划功能,调节区域医疗卫生资源分布和经济人口发展水平的供需矛盾,安排较为紧缺的大型综合医院、学校等设施,提升配套水平。
    2)针对现状保留地区零星用地,创新性提出混合型社区中心
    针对吉华路沿线外围高密度、高强度建成区可利用空间少而居民公共生活需求日益增长的趋势,本次图则编制利用几块规模有限的用地,首次在图则编制中创新性提出混合型社区中心,集居住小区级文化、体育、医疗卫生设施及公共停车场、绿地于一体,集约用地,改善片区生活配套水平,聚集人气,形成活力社区邻里中心。
     
    2、立体步行,便捷站点地区接驳
    图则编制中充分考虑片区地形特点,利用临近站点的城市更新用地,打造特色化的、与车行交通分离的独立步行接驳体系。在下水径站吉华路两侧标高较低的城市更新潜力地区与标高较高的现状保留地区空间上相对独立、隔离的情况下,因地制宜利用地形,通过城市更新用地联系不同标高的后侧街坊与轨道站点,引导其通过屋顶花园、步行平台、二层连廊积极接驳轨道站点,并将轨道站点周边地区的步行平台、二层连廊等步行系统要求以文本城市设计章节、图表地块备注等的形式纳入法定文件,以保障步行系统的可实施性。
     
    3、协商规划,妥善平衡多方利益
    水径地区产权复杂,利益主体众多,图则编制中以协商式规划贯彻始终。
    1)创新性提出城市更新与土地整备的联动机制
    随着轨道建设等交通条件的改善,水径地区多个社区结合建设年代早、建筑质量一般的厂房建筑分布,提出了改造的意向。除轨道站点周边工业区提出更新诉求外,离轨道相对较远的社区也就现状层数低、建筑质量差的厂房地区提出更新诉求。
    考虑该社区的更新需求,图则编制中与该社区及街道办就城市更新进行专题沟通,创新性提出城市更新与土地整备的联动机制,即社区将相关地块交由政府整备,并按征地程序进行征转纳入国有用地后,规划国土部门再受理该更新单元规划国土审批工作。相应条款纳入法定文件图表及文本中。根据此协议,政府将获得整备土地及公共设施用地;社区获得更新利益,改变城市形象;市民获得公共服务;以此形成三方共利的结果。
    2)多次沟通形成石场群整治工程返还用地方案
    图则将原《水径石场群用地规划指引》规划的部分返还用地调整为城市公园、大型公共配套设施的同时,多次与石场整治单位进行协商,最终明确以保证原建筑量的形式在剩余用地上进行返还处理,妥善解决石场群整治工程费用。
     
    三、实施成效
    1、规划04-01地块800床综合医院已作为布吉人民医院拆迁重建工程项目
    规划医疗设施用地已作为布吉人民医院拆迁重建工程项目规划选址,解决了布吉医院扩建用地难问题,利于民生事业。目前规划国土部门已核发建设项目选址意见书(深规土选LG-2010-0150号,深圳市龙岗区卫生局),深圳市龙岗区发展和改革局已完成布吉人民医院迁址重建工程项目建议书和可行性研究报告的批复。
    2、规划04-04地块九年一贯制学校用地已完成场地整平
    规划国土部门已核发建设项目选址意见书(深规土选LG-2012-0064号,深圳市龙岗区教育局)和建设用地方案(2013-00A-0002)。
    3、规划08-06地块配建天桥已动工,作为下水径站立体步行系统的一部分,将大大减少片区东北部约4万人达到下水径站的距离
    根据图则确定的站点地区步行系统及公共空间控制要求,规划国土部门以此作为对相关地块行政审批的依据,目前已核发下水径股份合作公司非农用地的建设用地规划许可证(LG-2011-0142)及建设工程规划许可证(LG-2012-0091)。其中在规划设计要点中依据图则控制要求明确提出:裙楼屋顶应与东侧上水径路标高一致,设置联系裙楼屋顶及上水径路3-5米宽的步行连廊,设置室外公共楼梯联系轨道下水径站,裙楼屋顶架空提供5000平方米左右公共空间。
     
    四、示范意义
    混合型社区中心纳入《深圳市城市规划标准与准则》(2013版)
    深圳土地资源日益紧缺,混合型社区中心在高度城市建成区中具一定的推广示范性,体现了土地集约建设和地区活力的积聚。其创新理念已纳入《深圳市城市规划标准与准则》(2013版),新增“5.5 公共设施混合设置指引”,引导多种公共设施混合设置,引导社区管理用房、物业管理用房、社区文化室、社康中心等社区级非独立占地公共设施组合设置。其中5.5.5 条款明确规定“混合功能型社区中心中的公共设施宜以综合体的形式集中布置,包括文化娱乐、体育、管理服务、社会福利和医疗卫生等设施。鼓励公共设施向现状已建成的公共设施或非公共建筑内集中布置,通过对现状建筑的改造或增加公共设施服务功能”。
  • 轨道三期工程综合开发规划和土地政策研究

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖
  • 深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计二等奖
  • 后海片区市政详细规划及地块接线指引

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计二等奖
  • 深圳市土地整备专项规划(2011-2015)

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计二等奖,2013年度广东省优秀城乡规划设计二等奖
  • 深圳市南山NS01-01&02-03&04 号片区 [后海湾-东角头地区]法定图则

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计三等奖 
    项目组成员:薛金鑫、翁锦程、金延伟、杨伟、孙凌、周劲、顾新、古海波、陈晓、孙峰、张凡、任大伟、曾绮婷、林文雯、王丹青
    一、区域背景
    图则片区位于深圳西部城市发展轴带,拥有与香港接壤的优越地理区位,是总体规划定位未来深圳市第二大主中心的重要组成部分。

    二、现状概况
    现状图则范围由五个特征突出但基本处于割裂状态的片区组成,包括目前已经成为深圳第三大商业中心的南山商业文化中心区;总体规划定位为城市商务金融服务中心,现状基本未建设的后海中心区;以中高档居住为主要功能的东角头居住区;2007年建成并投入使用的西部地区重要的交通枢纽深圳湾口岸地区,以及以滨海生态休闲为主的滨海十五公里休闲带。
    图则范围内建成度较高,大部分地区都已经遵照相应的城市设计进行实施建设,空地比较集中的区域即后海中心区,图则编制前也已经完成了城市设计的编制。

    三、规划思路
    在这样一个规划落实非常好而且城市设计全覆盖的区域,本次规划需要加强片区联通、落实低碳建设的理念,但是,更重要的是探讨图则和城市设计在管理上的关系。

    四、主要内容
    [一] 加强片区联通、优化整体布局
    图则最终形成以商业文化服务、广场绿地等节点为要素的“乐活带”;以步行空间、河流水系、通风廊道作为纽带的“宜居轴”。最后希望将图则片区建设成为“绿色·低碳·健康的滨海城市中心区”。
    [二] 突出弹性管控,划定“开发控制单元”
    结合上层规划要求、本地基础资源及已有城市设计,划定后海中心区的“开发控制单元”,分析适合各单元的控制,提出了总开发规模和主导功能的控制要求。
    [三] 遵循集约原则,采用立体化、复合化的集约开发布局
    为适应中心区的土地立体开发的特点,提出了地下空间规划布局和管控要求,扩展土地空间,改善空间环境。对有条件的市政和交通设施提出集约建设的要求。
    [四] 融入低碳理念,打造乐活宜居环境
    为提升图则片区环境品质,特别对片区环境进行专项研究,深化城市设计内容,并提出通风廊道、公共空间的控制要求。
    [五] 优化完善配套基础、营造良好的投资环境
    通过加强轨道交通等公共交通体系建设、完善公共服务设施和市政设施布局,创建更好的空间环境和服务配套,吸引符合图则定位的高端产业进驻。

    五、规划特点
    [一] 提出了开发控制单元的弹性表达形式
    传统的法定图则已对现实的规划审批带来不便,个案调整频繁,调整程序繁琐,时间较长。为寻求图则的刚性与弹性的平衡点,保证“刚”到位,“弹”适合,项目组尝试探索新的图则编制与表达方式,以提升图则编制完成后的操作灵活性。
    “开发控制单元”对单元的开发总量和主导功能提出了刚性的控制要求,同时对单元内的用地划分和调整留有弹性,提高了后期的规划编制和管理的灵活性。
    [二] 加强实施建设的立体管控,强化地下空间的控制要求
    以往图则规划中对地下空间的规划内容较弱,以致各地块的地下空间难以联通、功能不一致难以管理、布局不合理破坏环境。本次图则加强了地下空间的控制要求,提出地下空间的布局指引、联通方式、管控要求。
    [三] 运用绿色低碳评估技术,提出通风走廊、绿地的控制要求
    规划运用了风环境、水环境、热环境等绿色低碳评估技术,提出片区内的通风走廊和绿地空间的布局。同时结合本片区的特色,法定文件中提出了开发控制重点区城市设计指引的要求,重点在于控制通风廊道和步行通廊,保证低碳建设的实施。
    [四] 以复合用地的控制方式凸显了用地的集约高效利用
    为实现用地高效集约,图则规划了一些复合建设用地,比如医院和公交首末站共建;绿地的地下空间建设变电站;打破以往市政设施围墙式建设方式将其与绿地复合建设,补充周边的绿地空间;政府办公设施附建公共停车场等。
     
    六、规划实施
    [一] “开发控制单元”的弹性控制方法已经广泛推广运用
    开发控制单元的管控思路和表达形式,正是后期发展单元规划的雏形。目前也在法定图则中得到推广运用,例如高新区法定图则、红树湾法定图则、福永西法定图则和海上田园法定图则中均采用并深化了开发控制单元的思路和形式。
    [二] “开发控制单元”的实际运用充分简化了管理程序、提升了管理效率
    在开发控制单元的方法提出后,大部分合理的市场需求可以通过开发控制单元内部的调控进行解决,不必要走图则调整的繁琐流程,大大简化了管理程序,加速重点地区的实施建设。
    [三] 相关规划正在依据要求开展深入研究
    目前根据图则的要求,下一层次规划《后海中心区详细蓝图》、《后海中心区低碳生态试点规划及实施方案》、《后海片区市政详细规划及地块接线指引》、《蛇口半岛综合交通规划》已经开展编制,并按图则的规划要求进行具体设计实施。 
    [四] “刚”“柔”并重,落实必要的基础设施
    在为图则松绑的同时,对于必要的市政等设施用地,图则仍划定的刚性的用地,保证基础设施的建设。为满足后海中心区近期的建设用电需求,已有3座变电站按图则划定的用地落实,并建成投产。
  • 深圳市前海轨道交通枢纽站综合规划

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计三等奖 
    项目组成员:孙蕾、徐旭晖、王玮、林明凯、易文媛、古海波、顾新、刘龙胜、黄治、牧野晓辉、任大伟、高嵩、康雷、杨译竣、叶宏浩
    一、项目背景
        前海中心是深圳市城市总体规划明确的城市双中心之一,主要发展区域性生产性服务业与总部经济。2010年,国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作区,要求发展总部经济,把前海建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务中心。
    前海轨道交通枢纽站位于前海合作区桂湾片区西侧,未来将建设成为前海地区乃至深圳西部最重要的轨道交通枢纽,承担强化区域联系、整合港深机场优势资源的纽带作用。为确保前海枢纽的顺利建设以及与周边地区的协调开发,市政府有关部门要求开展本项目。

    二、研究目的
    1、构筑高效的综合交通枢纽,稳定轨道线站位布局方案,确保近期11号线建设,并为远期线路建设预留弹性;
    2、实现枢纽站建设与周边用地城市建设的紧密结合;
    3、在枢纽综合规划编制过程中同步协调相关规划,与上位规划互为前提、共同推进。

    三、工作成果
        本次研究工作由深圳市规划国土发展研究中心牵头,日建设计、深圳市市政设计研究院、仲量梁行等单位配合,通过开展由各政府主管部门负责人及各设计单位共同参与的多次联合工作周,历经两年半完成。研究成果包括以下四部分内容:
        1、提出“站城一体化开发”的枢纽发展策略
        明确前海枢纽站作为对外交通中心、通勤中心、超级商业中心的功能定位。提出“站城一体化”的规划理念,使枢纽轨道、交通接驳设施、上盖物业与周边街坊实现一体、复合、多功能、高效集约的规划设计。
        2、明确枢纽轨道线站位布局
    前海枢纽汇集了地铁1、5、11号线、穗莞深城际线和港深西部快轨五条轨道线路,轨道线站位布局方案依据穗莞深城际线车站的站位变化存在三个比选方案。为稳定轨道线站位布局,项目组开展了大量分析和协调工作,并从区域服务、换乘组织、分期建设与枢纽布局包容性、对上盖开发影响、占地等方面进行系统全面的比选,同时市规划国土委主持召开了多次会议进行专题研讨,最终推荐穗莞深中间布局方案,以实现较好的换乘服务水平,同时为一体化的上盖开发保留较大的弹性。
        3、枢纽核心区综合布局规划方案
    以换乘大厅、城市轴线为核心合理组织交通空间与城市综合开发,遵循集约、高效的原则,实现交通设施与上盖物业布局的无缝衔接。整体布局采取分期开发的策略,各类设施结合近远期使用需求合理布局。
     交通设施的布局充分考虑了交通组织的合理性,地面交通通过设施空间布局的分离实现交通流线的分离;枢纽内部构建地下交通系统,作为交通量较大的远期出租车和社会车进出主通道,与前海地区地下道路系统衔接,实现管道化组织,快进快出。枢纽内各层功能设施布局也重点考虑了人行流线组织的要求,并通过规划层面的行人交通仿真进行校核。
       4、枢纽站地区详细规划方案
    枢纽站地区详细规划充分体现了“站城开发一体化”和构建国际化CBD的规划设计理念,遵循城市土地集约化利用、多样化城市功能聚集、生态友好、公交优先、创造城市门户地区高品质空间景观五大原则,以枢纽核心区为中心形成“十字形”城市轴线,将枢纽核心区、滨海街区、周边街区、核心商业区四大功能区紧密联系在一起,其中南北向轴线通过地面及地上架空连廊将核心商业区与枢纽核心区相连,东西向轴线主要通过二层连廊将枢纽核心区与滨海街区和周边街区相连,并西延至海滨公园。

    四、创新与特色
        1、实现轨道交通节点与区域站点的协调发展
    本次规划通过“自上而下”的区域规划以及“自下而上”的项目实施层面分析,多角度权衡服务区域与服务城市的比重、方便换乘与方便城市的矛盾,科学合理地确定了实施性较强的轨道交通及城市详细设计方案。其中,轨道线站位布局方案充分体现了区域轨道功能与轨道节点服务的协调,有效保障了11号线的近期实施要求,并为其他线路的建设及上盖开发预留了弹性。
        2、项目研究过程体现了高度的协调智慧
    本项目作为修建性详细规划,与片区控制性详细规划互为前提、共同推进,协调难度高,对平衡各层面规划的限制条件及弹性发展空间提出了较高要求。
        3、实现高水平、多专业融合的规划编制手段
    本项目的编制过程汇集了国内外城市规划、交通规划、建筑设计、工程设计、经济分析等多专业的技术力量,共同完成本项目。项目开展过程中借助国际一流的技术力量,充分借鉴了目前前沿的理念和经验,为建设高起点、高品质的前海综合枢纽提供了有力的技术保证。同时,建筑设计与工程设计等专业提前介入,共同提出分期开发方案,使研究成果具备较高的实施性。
     
    五、实施成效
        1、本项目为11号线车站工程设计提供了规划支持,目前车站已开工建设。
        2、本项目明确了前海综合交通枢纽项目(含上盖物业)用地规划设计条件,作为枢纽地下工程与上盖建筑设计招标的规划依据,目前已完成招标工作。
  • 深圳市给水和污水系统布局规划修编

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计三等奖
  • 地铁三期7处地铁上盖综合开发规划设计

    深圳市第十五届优秀城乡规划设计表扬奖 
    项目组成员:易文媛、孙蕾、王玮、康雷、徐旭晖、佟庆、古海波、张旭、曹捷、马亮、江捷、庞乃敬、韩绘芳、陈如波、叶宏浩
    一、项目背景
    2011年国家发改委同意我市开展轨道三期工程6、7、9、11号线的建设,深圳市政府决定以土地作价入股的方式解决资本金。
    轨道三期工程7、9、11号线建设资本金需求共438亿元,为满足资本金需求,市政府将松岗车辆段、深湾站、前海综合交通枢纽、深云车辆段、深云站、安托山停车场、彩电工业区停车场等7处地铁上盖、共计172ha用地,纳入7、9、11号线建设投融资平台。为落实市政府相关决策,市规土委组织编制本项目。
    二、主要成果
    本项目的编制过程,充分体现TOD模式所倡导的以公共交通枢纽和车站为核心的高效混合的土地利用理念。综合考虑规划合理性、土地政策、市场经济分析和利益主体发展诉求,全面梳理用地的现状及相关规划,提出合理的功能定位、开发规模、功能配比和土地价值测算,并通过城市设计对地块的空间布局提出控制要求。
    七处用地的规划总用地面积156ha,总建筑面积478万米2,总地价预估为624亿元 。
    地块1,松岗车辆段,位于11号线碧头站西侧,规划用地面积42ha,其中车辆段用地约30ha。定位为深圳西北轨道门户综合居住区,主导功能为居住,适度发展商业及办公,规划总建筑面积66万米2。该地块车辆段占地较大,项目规划受限于车辆段建设的工程条件,提出了合理的开发规模和功能布局。
    地块2,深湾站,位于深圳湾超级总部区域内,规划用地面积6.8ha,用地范围内红树湾站为2、9、11号线换乘站,区位及交通条件优越。定位为深圳市超级总部核心区,主导功能为商业办公,规划总建筑面积42万米2。本规划充分协调在编《【红树湾片区】法定图则》和《深圳湾总部基地整体城市设计》,结合交通设施布局需求,对公共交通组织、地下空间的开发利用、公共空间及建筑布局提出精细化规划控制要求。
    地块3,前海综合交通枢纽,位于前海桂湾片区北侧,是深圳市未来六大综合交通枢纽之一,珠三角重要的城际通勤交通中心,前海深港现代服务业合作区的核心与门户地区,规划用地面积20ha。本项目依据《深圳市前海轨道交通枢纽综合规划》,落实相关指标与要求,规划总建筑面积128万米2。
    地块4,深云车辆段,位于南山区塘朗山南麓,规划用地面积17ha,其中车辆段用地约16ha。定位为郊野公园服务区、体育休闲区、文化展示教育区、地铁控制和培训基地,规划总建筑面积25万米2。本次规划重点实现了城市公园与车辆段上盖的有机结合,一方面保持郊野公园主要登山通道的连续性,减少对生态公园的影响,另一方面协调市民公共活动与地铁培训基地内部管理之间的矛盾;该地块对外交通联系较差,本次规划通过控制地块的开发强度及类型降低通勤交通需求量,并增设支路连通城市主干道解决地块进出问题。
    地块5,深云站,位于7号线深云站北侧,规划用地面积11ha。定位为商住功能复合区,规划总建筑面积39万米2。该地块现状交通条件较差,本次规划提出新增双向进出匝道连接侨城东路北延段、增设北环大道辅道等交通改善措施;同时,该地块涉及多家政府单位的用地协调,项目组对其用地边界和开发规模进行了多轮研究与校正。
    地块6,安托山停车场,位于安托山西侧,规划用地面积31ha,其中停车场用地约10ha。定位为商住功能复合区,规划总建筑面积76万米2。规划充分协调停车场上盖用地的建设条件、片区交通组织与高强度开发诉求之间的矛盾,并在城市设计层面,结合东侧安托山公园,对慢行空间和景观廊道进行重点研究。
    地块7,彩电工业区停车场,位于福田区彩田工业区,区位及交通条件优越,规划用地面积27ha,其中停车场用地约9ha。定位为福田中心区功能拓展区,主导功能为创意文化和商务办公,规划总建筑面积102万米2。规划重点是实现片区定位与福田中心区的功能联动,促进创意产业的发展。

    三、特色与创新
    本项目最为突出的特色是直接面向实施的综合规划设计。主要体现在:
    1.协调规划合理性与地铁建设融资需求之间的矛盾,提出具备实施性的规划建设指标。
    2.协调土地整备与土地权益划分之间的矛盾,不断校核优化涉及多个利益主体的用地方案及相关规划指标。
    3.协调轨道工程建设条件与上盖物业开发之间的矛盾,为规划设计条件的动态修正预留弹性空间。
    综上述,本次规划既要考虑用地空间布局的基本要素,又要兼顾土地政策、经济测算和各方利益诉求,问题复杂,实施协调难度大,是体现空间规划、土地政策、经济分析充分融合的重要探索,是编制有效规划、解决综合型复杂问题的典范。

    四、实施成效
    本项目于2012年初启动,基于项目的高效推进,深云车辆段上盖用地已于2012年9月完成了法定图则的个案调整程序,目前已进入施工阶段。其它各地块以本项目成果为依据,综合土地整备条件,正有序开展调整法定图则、调整基本生态控制线、落实规划设计要点等工作。
    本项目的编制,充分协调了各利益主体和规划、土地主管部门的相关要求,大大缩减了由规划编制到规划实施的周期,为地铁融资、及上盖用地开发建设的快速推进提供了有力保障。