• 《控制性详细规划编制审批办法》前期研究

    为落实《城乡规划法》要求,系统检讨完善现行2006年4月1日颁布实施的《城市规划编制办法》,全面总结提炼各地近年的实践经验,充分吸收城市规划编制管理方面的新理论,以形成指导全国控规编制管理的规范性文件,住房和城乡建设部委托深圳市城市规划发展研究中心开展《控制性详细规划编制审批办法》的前期研究课题。

    本课题 通过周密的前期策划、多样的调研手段及灵活的控制手段,保证了调研对象的典型性、调研城市的全面性及研究成果的普适性。在选取调研城市方面,尽量涵盖了沿海、内地及香港等不同区位条件,大型、中型及小型等不同规模等级,东部、西部、南部及北部等不同气候条件以及不同规划管理体制的城市;在调研形式方面,采取现场走访为主,参加研讨会、报告会及电话访谈等方式为辅的方式,尽量了解全国各地的经验及教训;在成果编制组织方面,提出了 “规定动作+自选动作”的管理思路,在强调容积率、公共设施等控规核心控制要素的前提下,允许地方结合城市实际在城市设计、建筑密度等其它控制要素中选择需纳入当地控规法定文件的内容,具有一定的延续性和包容性,以充分体现国家级规章对全国各地的普适性。

     项目自2009年1月1日起至2009年7月30日完成,研究的大部分结论和建议已纳入住房和城乡建设部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中,该办法已于2010年12月1日发布,自2011年1月1日起在全国试行。

    本课题研究成果包括《调查报告》、《研究报告》和《条文及编制说明(代拟稿)》三部分。研究内容涵盖了控规管理的工作保障和公众参与等制度分析,单元规划和编制时序等方面的调查统计,以及审批权限的界定、公众意见的处理,审批程序、批后公布、规划修改、档案建立和控规的评估和维护制度等多个方面。

    项目组成员:徐忠平、周劲、孙峰、王承旭、陈敦鹏、曾璇、吴晓莉、张武强、李孝娟、蔡志敏、杨燕、陈慧莉

  • 《深圳市法定图则编制技术指引》

    为贯彻落实《城乡规划法》要求,2008年底深圳市政府部署开展全市“法定图则大会战”,提出2010年实现全市规划建设用地法定图则全覆盖工作目标。在如此集中的图则编制过程中,为充分适应城市发展转型和市场开发建设新需求,积极应对图则科学性、适应性和规范性不够等问题,有效规范与引导包括国家级、省级及市级8家参与会战的甲级规划院的规划编制工作,市规土委于2008 年委托我中心同步研究制定《深圳市法定图则编制技术指引》。

    项目工作重点上,结合深圳城市发展及规划管理实际情况,重点从以下方面展开深入研究并提出了规范性要求:(1)制定了容积率技术指引,强化法定图则的定量化指标,提高了规划的科学性和社会公平性。(2)提出了土地混合使用指引,适当拓宽了单一用地性质的适建范围。(3)适应城市更新趋势,提出了图则城市更新内容编制指引,为上下规划衔接提供弹性接口。(4)规范了图则文本格式和电子成果格式,为“一张图”管理平台的建立提供了重要的技术支撑。此外,本项目还从增强图则控制弹性、强化图则政策属性等方面进行了探索,是深圳开展法定图则编制工作以来对编制技术规定及指引的一次最集中、最全面的检讨及完善。

    项目开展过程中,充分遵循公共政策的运行规律,全过程进行了公众咨询并广泛征求相关基层管理单位、规划编制单位、工业物流企业、房地产开发单位以及公众媒体的意见与建议,充分体现了 “开门规划”的理念。同时,成果运用上系统学习《香港城市规划标准与准则》的先进经验,采用“指引”+“试行”的形式,动态跟踪、动态修订,成熟一个、推广一个。

    项目自2008年12月1日起至2009年12月8日完成,目前成果主要结论已纳入2009年12月执行的《法定图则大会战政策与技术指引汇编》,作为指导法定图则编制的规范性文件。

    项目组成员:周劲、孙峰、王承旭、陈敦鹏、罗裕霖、施绿叶、李孝娟、傅晓东、周军、杨成韫、张武强、万年良、万雪超